News Center
“一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)最好的背景下，糧棉油糖肉奶六大農(nóng)產(chǎn)品都要進(jìn)口，而且還在不斷增長(zhǎng)。這是新形勢(shì)下出現(xiàn)的問(wèn)題。”12月28日，在“清華三農(nóng)論壇”上，中農(nóng)辦主任、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院院長(zhǎng)陳錫文表示。
陳錫文說(shuō)，2013年糧食進(jìn)口，包括大豆，凈進(jìn)口8402萬(wàn)噸。今年到11月份，就已經(jīng)進(jìn)口8860萬(wàn)噸，估計(jì)全年會(huì)首次超過(guò)9000萬(wàn)噸。其中，大豆將近7000萬(wàn)噸，進(jìn)口的谷物約2000萬(wàn)噸。谷物進(jìn)口接近國(guó)內(nèi)產(chǎn)量3%。
值得關(guān)注的是，因?yàn)閮r(jià)差的存在，導(dǎo)致走私發(fā)生。陳錫文說(shuō)，從這兩年開(kāi)始，越南向中國(guó)走私大米的量非常大，甚至不比海關(guān)進(jìn)口的數(shù)量少。新米上市的時(shí)候，越南大米價(jià)格3370元/噸，中國(guó)大米達(dá)到3800-3900元/噸。
在WTO貿(mào)易體系下，為保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)，通常采用關(guān)稅配額制。陳錫文說(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)承諾的配額，小麥?zhǔn)?63.6萬(wàn)噸，現(xiàn)在用了400萬(wàn)噸;玉米720萬(wàn)噸，用了300-400萬(wàn)噸;大米532萬(wàn)噸，包括秈米和粳米各266萬(wàn)噸。
“在配額之內(nèi)，關(guān)稅只有1%，幾乎是可以忽略不計(jì)的，超過(guò)的話，關(guān)稅提高到65%。”陳錫文分析說(shuō)，看起來(lái)配額還沒(méi)有用完，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展還有踹息機(jī)會(huì)，但是考慮到生產(chǎn)成本提高很快，仍然形勢(shì)嚴(yán)峻。
回顧中國(guó)加入WTO，陳錫文回憶說(shuō)，1990年代末，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低，認(rèn)為農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)大，“別的領(lǐng)域一放，可能全軍覆沒(méi)。”
因此，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國(guó)做出了重大讓步，1999年，在全球各國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅45.2%的時(shí)候，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅15.2%。這一關(guān)稅水準(zhǔn)是世界最低的。不過(guò)，即便如此，國(guó)外產(chǎn)品都無(wú)法進(jìn)入。
隨著時(shí)間推移，十多年時(shí)間過(guò)去，國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任黃季焜說(shuō)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大形成“堰塞湖”，中國(guó)成為世界庫(kù)存地。
陳錫文說(shuō)，一方面，自己要努力，做好自己的事情，資源利用更合理，更有效;另一方面，隨著國(guó)力的增強(qiáng)，在制定國(guó)際規(guī)則的過(guò)程中，要發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，至少得說(shuō)的上話。
“歸根結(jié)底來(lái)說(shuō)，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但終究趕不上社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的增速。因此導(dǎo)致進(jìn)口不斷增加。但這只是表象，問(wèn)題比這更為復(fù)雜。”陳錫文表示。
12月9日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”成為明年六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作之一。陳錫文說(shuō)，進(jìn)口不斷增加只是表象，問(wèn)題比這更為復(fù)雜。“在今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書(shū)記講‘三農(nóng)’的篇幅是最大的。”
包括四點(diǎn)，一是，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)超過(guò)國(guó)際市場(chǎng);二是，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升;三是，對(duì)谷物的補(bǔ)貼到了極限，面臨黃線;四是，生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)亮起了紅燈。
“農(nóng)業(yè)政策不是單獨(dú)的產(chǎn)業(yè)政策，而是復(fù)合的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，農(nóng)業(yè)效率再高，農(nóng)民沒(méi)有活干，收入上不去，照樣造你反。這是必須看到的。研究這些政策，不講國(guó)情，不講發(fā)展階段，什么都研究不成。”陳錫文說(shuō)。
目標(biāo)價(jià)格調(diào)解資源配置
同樣是因?yàn)閲?guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)外，2014年，中央一號(hào)文件要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
在論壇上，這一政策的主要制定者全國(guó)政協(xié)民族和宗教委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院參事杜鷹解釋，目標(biāo)價(jià)格制度是一種與特定農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格相掛鉤的補(bǔ)貼方式。目的是在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，通過(guò)價(jià)差補(bǔ)貼的方式，來(lái)補(bǔ)償種植農(nóng)戶的收益，達(dá)到促進(jìn)農(nóng)業(yè)平衡發(fā)展的目的。
2014年，新疆棉花的目標(biāo)價(jià)格為19800元/噸。實(shí)際上，棉花形成的價(jià)格是13500元/噸。也就意味著，按照目標(biāo)價(jià)格和實(shí)際價(jià)格的差距補(bǔ)貼6300元每噸。不在試點(diǎn)地區(qū)的內(nèi)地，每噸補(bǔ)貼只有2000元。
相對(duì)于2013年，棉花收儲(chǔ)價(jià)格20400元/噸，價(jià)格下降了600元/噸。杜鷹認(rèn)為，盡管棉農(nóng)利益受損，但是盤活了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。陳錫文說(shuō)，根據(jù)調(diào)查，內(nèi)地農(nóng)民每畝地要虧損650元，但是補(bǔ)貼只給200元，明年就不會(huì)再種。這樣價(jià)格就會(huì)回落。“這主要是為了讓棉花種植向新疆集中。”
至于大豆，陳錫文說(shuō)，盡管巴西大豆運(yùn)到連云港完稅價(jià)格是4000元/噸，中國(guó)的價(jià)格為4600元/噸，但是，今年中國(guó)還是提高了目標(biāo)價(jià)格為4800元/噸。“提價(jià)的原因在于，不能讓國(guó)內(nèi)的大豆種植面積再下降。”
“因?yàn)檫M(jìn)口的大豆絕大部分是轉(zhuǎn)基因大豆，除去轉(zhuǎn)基因爭(zhēng)議，更重要的是，中國(guó)的大豆是蛋白質(zhì)含量高，國(guó)外大豆是脂肪含量高，蛋白質(zhì)含量低。中國(guó)大豆可用于豆?jié){、豆腐，否則不好吃。”陳錫文說(shuō)，考慮至此，國(guó)產(chǎn)要有1000萬(wàn)噸。
另外，日本、韓國(guó)喝的醬湯，是以大豆為原料經(jīng)過(guò)曲霉發(fā)酵制成的豆醬。也必須用中國(guó)的大豆。陳錫文說(shuō)，留一些余地，1300-1400萬(wàn)噸的大豆是要保證的。
